近日，在江蘇揚州舉辦的“燃?xì)獍l(fā)電業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)展論壇”上，江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一組披露數(shù)據(jù)再一次引起了各方對天然氣發(fā)電話題的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，江蘇省目前天然氣發(fā)電裝機(jī)占全省發(fā)電總裝機(jī)的11.8%，發(fā)電用天然氣占全省天然氣消費的37.6%以上?？紤]到我國正致力于提高天然氣在一次能源中的消費比重，江蘇的發(fā)展經(jīng)驗?zāi)芊裨谌珖茝V？論壇上，與會專家學(xué)者對這一問題進(jìn)行了深入探討。
天然氣發(fā)電的環(huán)保優(yōu)勢十分突出。但從數(shù)據(jù)來看，2013年，我國天然氣發(fā)電裝機(jī)占發(fā)電總裝機(jī)的比例為3.4%，2016年這一數(shù)據(jù)上升到4.26%，2017年升至4.3%。這樣的發(fā)展速度顯然稱不上快。
雖然擁有較強的環(huán)保驅(qū)動力，但燃?xì)獍l(fā)電在我國知易行難，業(yè)內(nèi)人士及專家學(xué)者普遍認(rèn)為有三點原因，即政策導(dǎo)向差異、價格機(jī)制尚未理順以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。
首先，2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，提出“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，但原則上不再新建天然氣發(fā)電項目”。2014年下半年開始受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際油價大幅下跌等因素影響，新建燃?xì)獠椒ッ黠@放緩。2017年，國家頒布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，提出“鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補項目示范”，近兩年天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)開始有所回升。
其次，價格機(jī)制尚未理順。價格機(jī)制對于天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，涉及兩個方面，一是氣價，二是電價。江蘇華電揚州發(fā)電有限公司總經(jīng)理余文昶等業(yè)內(nèi)人士表示，目前燃?xì)怆姀S70%的成本來自天然氣，而非民用天然氣價格高于民用價格，冬季用氣高峰期氣價相應(yīng)上調(diào)，燃?xì)怆姀S經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。同時，我國沒有形成完善的峰谷電價差機(jī)制和氣電聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)冬季天然氣供應(yīng)緊張并且價格高昂的時候，燃?xì)獍l(fā)電的上網(wǎng)電價沒有及時調(diào)整，進(jìn)一步影響燃?xì)怆姀S的經(jīng)濟(jì)效益。
再者，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升。去冬今春一度出現(xiàn)的供氣緊張讓天然氣相關(guān)各產(chǎn)業(yè)清楚地意識到，我國調(diào)峰設(shè)施的配套建設(shè)和管道建設(shè)，包括儲氣庫建設(shè)、輸氣干線管道和支線管道的建設(shè)較為欠缺，導(dǎo)致天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)氣源供應(yīng)不穩(wěn)，在冬季用氣高峰時期，因“保民壓非”，多數(shù)燃?xì)怆姀S不得不進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示，江蘇近兩年在天然氣發(fā)電領(lǐng)域發(fā)展迅速，其天然氣已經(jīng)覆蓋到70%以上的縣城，消費量居全國之首，天然氣在一次能源消費中的比例也居全國前列。據(jù)介紹，2015年江蘇省天然氣發(fā)電用氣量不到40億立方米，2017年超過了80億立方米，2018年預(yù)計達(dá)到130億立方米，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
江蘇之所以在我國天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)中一枝獨秀，主要原因有三。
第一，政策及資源經(jīng)濟(jì)條件上，《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，嚴(yán)控煤炭消費總量，到2020年天然氣消費量占能源消費比重由6.6%提高到12.6%，高于國家整體規(guī)劃2.6個百分點。此外，江蘇省能源資源稟賦優(yōu)勢不明顯，不像臨近的山東省和河南省擁有豐富的煤炭資源，人口稠密而人均用能基數(shù)高，且環(huán)境承載能力弱，這反而成為江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上來說，江蘇經(jīng)濟(jì)實力在全國名列前茅，為推動各項天然氣發(fā)電政策措施落地提供了根本保障。
第二，價格機(jī)制方面，江蘇、上海出臺了氣電上網(wǎng)電價定價政策，有效拓展了天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的盈利和發(fā)展空間。江蘇省物價局規(guī)定，江蘇各類型燃?xì)獍l(fā)電的含稅上網(wǎng)電價從0.575元/千瓦時到0.784元/千瓦時不等。相較之下，江蘇省燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價為0.391元/千瓦時。此外，對于因冬季天然氣供應(yīng)緊張而影響生產(chǎn)的燃?xì)怆姀S，江蘇省政府也給予一定的財政補貼。
第三，基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，江蘇沿海的LNG接收站及管網(wǎng)建設(shè)較為完善?！督K省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步要求，要加快沿海千萬噸級LNG接收基地建設(shè)，增建大型儲罐，擴(kuò)大海外氣源接收存貯能力；改造完善西氣東輸和川氣東送系統(tǒng)，加強配套地下儲氣庫建設(shè)；同時加快中俄東線管道建設(shè)，增強接收、儲存中亞和俄羅斯等境外陸上氣源的能力，為天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)提供了支撐。
氣電的“中國路徑”是什么
《天然氣“十三五”規(guī)劃》明確規(guī)定，“我國要借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗，提高天然氣發(fā)電比重，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。”2017年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》進(jìn)一步指出，在借鑒國際經(jīng)驗的同時，中國要根據(jù)自身國情走中國特色的道路，要因地制宜地發(fā)展氣電產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調(diào)峰作用，并與可再生能源形成多能互補。
復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心主任吳力波表示，發(fā)達(dá)國家當(dāng)前天然氣發(fā)電占比之所以很高，是因為在其氣電高速發(fā)展時期，可再生能源價格還比較高，天然氣發(fā)電是當(dāng)時歐美國家解決環(huán)境問題的最佳選擇。而如今，從經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性來說，可再生能源發(fā)電優(yōu)勢也很明顯，特別是我國的光伏產(chǎn)業(yè)，時代已經(jīng)不同，中國不需要走發(fā)達(dá)國家的老路，多能互補也是一條現(xiàn)實的道路。
政策方面，業(yè)界專家學(xué)者呼吁，國家應(yīng)加強對天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持和引導(dǎo)力度，特別是環(huán)保政策和價稅政策，明確天然氣發(fā)電在電力體系和高質(zhì)量能源體系中的定位。
價格機(jī)制方面，要加快天然氣價格市場化改革，盡快實現(xiàn)居民和非居民價格并軌；要形成峰谷電價差機(jī)制，體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性以及天然氣發(fā)電的調(diào)峰和環(huán)保價值，同時助推我國儲氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；參考可再生能源電價附加，建立天然氣電價附加機(jī)制；不斷建立和完善氣電聯(lián)動機(jī)制等。
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基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，業(yè)界呼吁，國家需要盡快明確管網(wǎng)分離政策，政策理順有助于推動輸氣管道加快建設(shè)。據(jù)悉，政府正在推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的獨立運營及向第三方公平開放，同時出臺政策加強天然氣管輸費率監(jiān)管。此外，2017年9月，國家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實天然氣儲氣調(diào)峰責(zé)任的通知》，明確了儲氣服務(wù)價格、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用儲氣設(shè)施盈利模式等事宜。天然氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在提速。
推動天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源協(xié)同發(fā)展
2017年十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中明確指出，實施天然氣發(fā)電工程，要大力發(fā)展天然氣分布式能源，推廣天然氣分布式能源示范項目，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。要有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜，在京津冀及周邊、長三角、珠三角、東北等大氣污染防治重點地區(qū)具有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的大型開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬尽?/div>
截至目前，江蘇燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量已占到發(fā)電總裝機(jī)的11.8%，遠(yuǎn)高于全國4.78%的平均水平，居于首位。僅2017年，江蘇省就有國信淮安、華電揚州、華能蘇州等6家熱電廠投產(chǎn)，總裝機(jī)達(dá)1800萬千瓦左右。
利用天然氣發(fā)電有四種形式：一是天然氣基荷電站，二是天然氣調(diào)峰電站，三是天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)電站，四是分布式能源。分布式能源分為區(qū)域式和樓宇式兩種冷熱電三聯(lián)供項目。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)是指大型天然氣發(fā)電廠，其發(fā)電上傳電網(wǎng)，產(chǎn)生的蒸汽或熱水銷售給周邊用戶。而天然氣分布式能源是指小型能源站，如開發(fā)區(qū)、機(jī)場、醫(yī)院等相對整體的區(qū)域。發(fā)電多為自用，產(chǎn)生的蒸汽、余熱、冷氣等也是內(nèi)部使用。
據(jù)測算，熱電聯(lián)產(chǎn)的能源利用效率高，調(diào)峰能力弱，基本在20%至30%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)根據(jù)供熱需求優(yōu)先發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。熱電冷三聯(lián)供的能源利用效率最高，可超過80%，投資單價高，調(diào)峰能力弱。熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，無疑是高效利用天然氣的典范，也是未來天然氣發(fā)展利用的大勢所趨。
江蘇省在熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源方面走在全國前列，源于其統(tǒng)籌確定全省天然氣調(diào)峰機(jī)組建設(shè)規(guī)模和布局原則，通過政策扶持如上網(wǎng)電價疏導(dǎo)和補貼等方式，推動地方燃?xì)獍l(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。江蘇是全國配售電改革試點省份，增量配售電業(yè)務(wù)改革已納入全省全面深化改革之中。未來，該省將更多運用市場化手段推動天然氣發(fā)電行業(yè)。
我國北方氣電項目以熱電聯(lián)供為主，實行“以熱定電”的運行方式；南方的氣電項目早期以調(diào)峰為主，后期熱電項目快速發(fā)展，主要滿足工業(yè)所需熱負(fù)荷。國內(nèi)分布式能源的重點發(fā)展市場主要在北京、上海、重慶和廣州。河南也出現(xiàn)很多這樣的市場區(qū)域，山東已啟動天然氣分布式能源深度調(diào)研，這些都是崛起的地區(qū)。
未來，熱電聯(lián)產(chǎn)（替代煤炭）與新能源發(fā)電融合發(fā)展、高效分布式利用將成為重點。分布式天然氣發(fā)電的供需機(jī)制要盡快市場化，跨區(qū)配置、跨品種配置、大用戶直購、凈電量計量等手段多管齊下。
盡管現(xiàn)階段天然氣發(fā)電及分布式能源受天然氣價格、設(shè)備成本影響，能源供應(yīng)價格高企，各地財政補貼壓力較大，使其發(fā)展受到一定限制，但作為清潔能源和不可再生能源的重要過渡，天然氣發(fā)電和分布式能源發(fā)電必將擁有廣闊的前景，并為中小型和微型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電、燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)發(fā)電、溴化鋰制冷、螺桿式制冷、余熱蒸汽鍋爐、燃?xì)忮仩t、換熱器等設(shè)備和技術(shù)供應(yīng)商帶來良好的市場機(jī)遇。
